也許，公眾期待已久的新版出租汽車管理辦法很快就將浮出水面了。21日上午，住建部聯(lián)合公安部發(fā)文，宣布從即日起，廢止自1998年2月1日起施行的《城市出租汽車管理辦法》。記者注意到，在交通部已經(jīng)公布的2016年立法計劃中，出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定（修正案）已被列入因改革要求需以修正案形式修改的規(guī)章之中。

　　施行了18年的《辦法》正式廢除

　　21日上午，在住建部官方網(wǎng)站上，住建部和公安部聯(lián)合發(fā)文，經(jīng)住建部常務(wù)會議、公安部部長辦公會議審議通過，決定廢止《城市出租汽車管理辦法》，自發(fā)布之日起正式廢止。這就代表著，這項已經(jīng)施行了18年的《辦法》將從21日起正式廢除。
　　
　　《城市出租汽車管理辦法》，是自1998年2月1日起施行的關(guān)于城市出租汽車管理的規(guī)章。隨著城市交通擁堵的加劇和公共出行方式的發(fā)展，近幾年，這項規(guī)章中的一些具體規(guī)定，也引發(fā)了不少爭議。其中，關(guān)于“城市的出租汽車經(jīng)營權(quán)可以實行有償出讓和轉(zhuǎn)讓”，也就是老百姓口中俗稱的“份子錢”，最為出租車司機所詬病。另外，管理辦法中，只規(guī)定“出租汽車實行揚手招車、預(yù)約訂車和站點租乘等客運服務(wù)方式”，也已經(jīng)涵蓋不了近兩年新近流行的網(wǎng)絡(luò)約車方式。因此，對城市出租汽車管理的改革，也被期盼了很久。
　　
　　另外一點，作為政府大部制改革的一項，交通部于2008年3月23日在北京建國門內(nèi)大街11號掛牌。此后，出租汽車行業(yè)的管理職能也被歸入交通部的管轄范圍。在剛結(jié)束不久的全國兩會記者會上，交通部部長楊傳堂也表示，現(xiàn)在，有的城市打車難、行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高、人民群眾多層次出行的需求得不到有效滿足，行業(yè)不穩(wěn)定的問題有時也較為突出，這些都需要對出租汽車管理體制進行改革。
　　
　　楊傳堂介紹，在本輪對出租車行業(yè)的改革中，將改革經(jīng)營權(quán)的管理，實行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。構(gòu)建包括巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車的多樣化服務(wù)體系。同時，改革“份子錢”的制度，由過去的政府調(diào)控改為由企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會與駕駛員或工會組織來平等協(xié)商，并鼓勵、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來構(gòu)建企業(yè)與駕駛員的利益分配。
　　
　　記者注意到，在交通部幾天前公布的2016年立法計劃中，出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定（修正案）已被列入因改革要求需以修正案形式修改的規(guī)章之中。

意見

出租車經(jīng)營權(quán)實行期限制

　　其實早在去年10月10日，交通運輸部就發(fā)布《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的征求意見稿，向社會公開征求意見。
　　
　　交通運輸部新聞發(fā)言人徐成光介紹，兩個文件重點圍繞科學(xué)定位出租汽車服務(wù)、規(guī)范“專車”等新業(yè)態(tài)發(fā)展等方面，明確了出租車行業(yè)改革思路和重點舉措。
　　
　　《指導(dǎo)意見》將“專車”等新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇，巡游出租汽車可在道路上巡游攬客、站點候客，也可提供預(yù)約運營服務(wù)；預(yù)約出租汽車不得巡游攬客，只能通過預(yù)約方式提供運營服務(wù)。對預(yù)約出租汽車運價實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價，對巡游出租汽車實行政府定價或政府指導(dǎo)價。
　　
　　《指導(dǎo)意見》明確要求，出租車經(jīng)營權(quán)不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。對出租車經(jīng)營權(quán)實行期限制，逐步取消有償使用費。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體，各地不得新出臺經(jīng)營權(quán)有償使用政策。
　　
　　《指導(dǎo)意見》分列20個條目，對出租汽車發(fā)展定位、運力規(guī)模管理、經(jīng)營權(quán)管理改革、經(jīng)營行為規(guī)范、價格機制改革、公開透明監(jiān)管機制等方面作出了全面、系統(tǒng)設(shè)計，用增量帶動存量改革，以此破解出租汽車行業(yè)多年積累下來的矛盾和難題。
　　
　　《管理辦法》明確，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動。
　　
　　《管理辦法》在國務(wù)院相關(guān)法律框架下，對網(wǎng)約車經(jīng)營者、車輛和駕駛員實行許可管理。對網(wǎng)約車經(jīng)營行為作出了全面規(guī)定，特別對網(wǎng)約車經(jīng)營者的責任和義務(wù)提出明確要求。網(wǎng)約車經(jīng)營者承擔承運人責任，應(yīng)當保證接入車輛具備合法營運資質(zhì)，不得接入除網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車之外的其他營運車輛或非營運車輛。

盤點  至少9地已取消有償使用費

　　根據(jù)公開報道不完全統(tǒng)計，目前全國已先后有武漢、襄樊、南京、義烏、杭州等地出臺了有關(guān)出租車改革的新政策，其他一些城市也在調(diào)研或醞釀中。目前，至少9城市已取消出租車有償使用費。
　　
　　去年9月15日，《杭州市深化出租汽車行業(yè)改革的實施意見（征求意見稿）》正式公布，向社會公開征求意見。其核心內(nèi)容是逐步放松總量和價格管控，自2015年1月1日起，停止收取經(jīng)營權(quán)有償使用金，實行經(jīng)營權(quán)無償使用。
　　
　　據(jù)初步統(tǒng)計，杭州將一次性退還2600余輛出租汽車近1億元的有償使用金。杭州市交通局副局長陸獻德說，僅此一項，每輛出租車每個月將減少400多元的“份子錢”。
　　
　　作為“份子錢”的一部分，經(jīng)營權(quán)有償使用費直接關(guān)系到企業(yè)成本和出租車司機的收入，因此，各地均開始拿此“開刀”。
　　
　　2014年11月，武漢市發(fā)布《關(guān)于客運出租汽車運營管理體制改革的意見》，提出自2015年1月1日起，政府不再向經(jīng)營者收取經(jīng)營權(quán)有償出讓金，出租車企業(yè)也不得以任何名目向司機收取有償出讓金。此前武漢每輛車需繳納6400元/年經(jīng)營權(quán)出讓金，新政實施后，武漢每年減免的“份子錢”達上億元。

樣本  　　襄陽實行出租車考核制員工管理

　　去年年初，襄陽就對原有1700輛出租車暫時維持掛靠經(jīng)營模式。對新增的500輛出租車實行考核制員工管理模式，組建一家國有出租汽車公司，統(tǒng)一經(jīng)營新增出租車。新公司徹底拋棄以往掛靠、承包、班費、份子錢的傳統(tǒng)做法，采取考核制員工管理新模式。實行公司購車統(tǒng)一經(jīng)營，招聘員工簽訂合同，結(jié)合業(yè)績考核發(fā)放工資，同步辦理社保保障權(quán)益。
　　
　　去年3月31日，南京市下發(fā)通知，從2015年1月1日起，南京市政府已經(jīng)停止收取每年1萬元/車的市域出租汽車經(jīng)營權(quán)使用費，實行市域出租汽車經(jīng)營權(quán)無償使用。此外，自4月1日起，南京市域經(jīng)營權(quán)出租車租賃承包費每月下調(diào)200元到800元不等。此前，江陰、張家港已經(jīng)實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)無償使用。
　　
　　去年5月初，義烏市出臺了《義烏市出租汽車行業(yè)改革工作方案》，提出逐步取消營運權(quán)使用費。按照計劃，2015年的營運權(quán)使用費從改革生效的5月16日起，由原先的每車每年1萬元降低到5000元，2016年1月1日起全部取消。方案同時明確，經(jīng)營者要將降低的費用落實到出租汽車駕駛員，也就是這筆錢主要用于降低出租車司機的“份子錢”。
　　
　　去年8月3日，《昆明市客運出租汽車管理條例（修訂征求意見稿）》發(fā)布，今后昆明出租車經(jīng)營許可將由特許改為一般行政許可，經(jīng)營者取得新增出租汽車經(jīng)營權(quán)不再繳納有償使用費。
　　
　　另外，濟南早在2007年便不再收取出租車經(jīng)營權(quán)有償使用費。

分析  　　應(yīng)避免出租車公司截留“紅利”

　　杭州市出租車行業(yè)協(xié)會秘書長許增期認為，給網(wǎng)約“專車”立規(guī)矩既是對乘客安全的保障，也給傳統(tǒng)出租車行業(yè)一個反饋，是營造公平競爭環(huán)境的前提。
　　
　　中國政法大學(xué)副教授王軍認為，根據(jù)意見，私家車若要參與網(wǎng)約車運營就要變更車輛性質(zhì)，一旦變成為營運車輛，私家車報廢年限就變成八年，“這會讓很多私家車車主打退堂鼓，尤其對滴滴、優(yōu)步等私家車集中平臺產(chǎn)生巨大影響，出租車行業(yè)也許會面臨大‘洗牌’�！�
　　
　　另外，交通部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心虞明遠表示，“份子錢”與出租車司機及出租汽車企業(yè)的利益息息相關(guān)。鼓勵平等協(xié)商，合理確定承包費標準或定額任務(wù)，實行動態(tài)調(diào)整并向社會公布，接受社會監(jiān)督，有助于“份子錢”更加清晰透明。要鼓勵探索新方式，讓出租車司機掌握更多話語權(quán)、議價權(quán)，提升出租車司機的積極性。
　　
　　此外，專家指出，多地探索取消經(jīng)營權(quán)有償使用費，是帶動出租車“份子錢”降低的重要舉措。能否真正落實，應(yīng)當做好監(jiān)督、檢查，避免出租車公司截留“紅利”。