備受關(guān)注的無戶口人員落戶問題正逐步解決。目前已有重慶、甘肅、吉林、黑龍江、廣東、廣西、山東、山西、陜西、河北、江蘇、青海、江西等13個省份出臺了無戶口人員落戶的實施細則。不少地方進一步細化了無戶口人員的分類。多地還強調(diào)，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。

13省份出臺無戶口人員落戶細則

　　今年1月份公布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》明確了無戶口人員落戶的總體方案，并要求“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合本地實際，出臺具體實施辦法，并向社會公布”。
　　
　　隨后，各地的細則陸續(xù)出爐。中新網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前已有重慶、甘肅、吉林、黑龍江、廣東、廣西、山東、山西、陜西、河北、江蘇、青海、江西等13個省份出臺了無戶口人員落戶的具體實施辦法。
　　
　　目前，不少無戶口人員已經(jīng)圓了“戶口夢”。公安部近期召開的深入推進戶口登記管理清理整頓工作第四次電視電話會議透露，今年前5個月，全國公安機關(guān)共摸排無戶口人員109萬余人，為74.6萬無戶口人員辦理了戶口登記。
　　
　　公安部黨委副書記、副部長黃明指出，未出臺落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》具體實施辦法的地方，要抓緊制定具體辦法，進一步細化工作措施。

多地細化無戶口人員分類

　　國務(wù)院辦公廳印發(fā)的上述意見將無戶口人員分為了8類，分別是：不符合計劃生育政策的無戶口人員，未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員，未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員，被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員，農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，中國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員，其他無戶口人員。
　　
　　中新網(wǎng)記者注意到，在此基礎(chǔ)之上，多地根據(jù)本地的實際情況，進一步細化了無戶口人員的分類，并明確了每類無戶口人員的落戶程序。
　　
　　重慶提出，在著力解決8類無戶口人員登記戶口的基礎(chǔ)上，將被注銷戶口的刑滿釋放人員、由民政部門救助安置在社會福利機構(gòu)但無法查明身份(戶籍)信息的流浪乞討人員等6種情況一并納入辦理常住戶口登記范圍；陜西增加了3類人員，包括《釋放證明》《退伍證明》或《出生醫(yī)學(xué)證明》等證件材料遺失造成的無戶口人員、長期外出等原因造成的無戶口人員、父母無戶口造成的無戶口人員。
　　
　　廣東增加了“無法查找身份信息的滯留流浪乞討無戶口人員”這一類型；吉林增加了“刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)未落戶的無戶口人員”；甘肅增加了“本轄區(qū)因歷史原因形成的無戶口人員”；河北也增加了“本地因歷史原因形成的無戶口人員”。

強調(diào)禁設(shè)任何前置條件

　　在細化人員分類、明確落戶政策的同時，多地還明確要求，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。
　　
　　山東提出，堅決禁止設(shè)立不符合戶口登記管理規(guī)定的任何前置規(guī)定或附加條件；河北、江西、廣東、江蘇等地提出，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件；陜西的表述則為“取消不符合戶口登記規(guī)定的前置條件，及時辦理無戶口人員戶口登記”。
　　
　　此外，一些地區(qū)還對某類無戶口人員落戶程序進行了細化。以“不符合計劃生育政策的無戶口人員”為例，國務(wù)院辦公廳的上述意見明確，政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明。
　　
　　對于“不符合計劃生育政策的無戶口人員”的落戶程序，絕大多數(shù)地區(qū)的規(guī)定與國家版的意見完全一致，但也有部分地區(qū)的落戶程序略有不同。如，吉林明確，申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，原則上由父親戶籍所在地公安派出所民警調(diào)查核實，憑社區(qū)(村委會)出具的證明辦理落戶手續(xù)。對無法判定或經(jīng)民警調(diào)查未能核實相關(guān)情況的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明。

8類無戶口人員能上戶口

　　1 不符合計劃生育政策
　　
　　●政策外生育、非婚生育的無戶口人員
　　
　　本人或者其監(jiān)護人可以憑出生醫(yī)學(xué)證明和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。
　　
　　申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明。
　　
　　2 無出生醫(yī)學(xué)證明
　　
　　●未辦理出生醫(yī)學(xué)證明的無戶口人員
　　
　　在助產(chǎn)機構(gòu)內(nèi)出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人可以向該助產(chǎn)機構(gòu)申領(lǐng)出生醫(yī)學(xué)證明；
　　
　　在助產(chǎn)機構(gòu)外出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人需提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級衛(wèi)生計生行政部門委托機構(gòu)申領(lǐng)出生醫(yī)學(xué)證明。
　　
　　無戶口人員或者其監(jiān)護人憑出生醫(yī)學(xué)證明和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，申請辦理常住戶口登記。
　　
　　●遺失出生醫(yī)學(xué)證明的無戶口人員
　　
　　在補辦出生醫(yī)學(xué)證明后，本人或者其監(jiān)護人憑出生醫(yī)學(xué)證明和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，申請辦理常住戶口登記。
　　
　　3 無收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)
　　
　　●未辦理收養(yǎng)登記的事實收養(yǎng)無戶口人員
　　
　　當事人可以向民政部門申請按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的收養(yǎng)登記證、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。
　　
　　1999年4月1日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉的決定》施行前，國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當事人可以按照規(guī)定向公證機構(gòu)申請辦理事實收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實尚未辦理戶口登記的，可以憑事實收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。
　　
　　●不符合收養(yǎng)相關(guān)規(guī)定，不能依法辦理收養(yǎng)登記或事實收養(yǎng)公證而私自收留撫養(yǎng)的無戶口人員
　　
　　應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，在履行向社會發(fā)布尋親公告等程序，公告期滿仍查找不到其父母或其他監(jiān)護人后，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實尚未辦理戶口登記，可以在縣（市、區(qū)）民政部門指定的地址辦理常住戶口登記。
　　
　　4 被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷
　　
　　●被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員
　　
　　本人或者其監(jiān)護人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤(死亡)的生效判決書，申請恢復(fù)常住戶口登記。
　　
　　5 因婚嫁等原因被注銷原籍戶口
　　
　　●因婚嫁等原因被注銷原籍戶口的人員
　　
　　經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地申請恢復(fù)常住戶口�；謴�(fù)常住戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。長期在我省居住，且原籍戶口在省內(nèi)，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實未在其他地方落戶的，可在現(xiàn)居住地申請辦理常住戶口登記。
　　
　　6 戶口遷移證件遺失或者超過有效期限
　　
　　●戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員
　　
　　可以向簽發(fā)地公安機關(guān)申請補領(lǐng)、換領(lǐng)戶口遷移證件，憑補領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。
　　
　　●不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生
　　
　　可以在原籍戶口所在地申請恢復(fù)常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請恢復(fù)常住戶口登記。
　　
　　7 我國公民與外國人、無國籍人非婚生育
　　
　　●我國公民與外國人、無國籍人在國內(nèi)非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員
　　
　　本人或者其具有我國國籍的監(jiān)護人可以憑出生醫(yī)學(xué)證明、父母的非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。未辦理出生醫(yī)學(xué)證明的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明。
　　
　　8 其他無戶口人員
　　
　　●其他原因造成的無戶口人員
　　
　　本人或者承擔(dān)監(jiān)護職責(zé)的單位和個人可以提出申請，經(jīng)公安機關(guān)會同有關(guān)部門調(diào)查核實后，可辦理常住戶口登記。