市是典型的資源型城市，長期以來，“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。市政協(xié)勇挑社會責(zé)任，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型列為今年資政選題之一，在十三屆十九次常委會議上，就促進(jìn)我市制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的突破之一進(jìn)行專題協(xié)商討論，審議通過了《關(guān)于推動我市制藥產(chǎn)業(yè)盡快生成轉(zhuǎn)型支柱產(chǎn)業(yè)的建議》，為市委、市政府決策提供依據(jù)。
　　
　　選好題目，求質(zhì)求深，將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為黨政決策，是十三屆政協(xié)常委會探索和實踐的重要工作方式。從去年開始，市政協(xié)常委會便醞釀為全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型培育替代產(chǎn)業(yè)這一課題，開展有效的參政議政。去年，市政協(xié)常委會就“整合開發(fā)文化人才資源”、“做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)”等議題，先后提出了《整合優(yōu)秀文化人才資源，提升大同發(fā)展軟實力》、《深層推進(jìn)我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》等具有較高價值的議政建議成果。今年，市政協(xié)常委會廣泛征求意見，反復(fù)研究討論，決定從制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手，尋索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的突破口。為把這一課題做深、做細(xì)，市政協(xié)組織委員深入開發(fā)區(qū)和陽高縣，就我市制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行專題調(diào)研，最終形成此《建議》。
　　
　　為什么要提出把制藥產(chǎn)業(yè)培育為我市的支柱產(chǎn)業(yè)？市政協(xié)在《建議》中提出，長期以來，我市過度依賴煤炭單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，正面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，如果再不加快培育接替產(chǎn)業(yè)，那么，支撐大同可持續(xù)發(fā)展的出路將無從談起，老百姓的生計將無法保證，對歷史、對子孫后代所負(fù)的責(zé)任將難以承擔(dān)。因此，在我市迫切需要有幾個替代產(chǎn)業(yè)沖破“一煤獨大”的畸形經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，承擔(dān)起支撐全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。字里行間流露的不僅僅是憂慮，還有深刻思考�！督ㄗh》中例舉了國內(nèi)外的一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)，認(rèn)為制藥產(chǎn)業(yè)是國際公認(rèn)的朝陽產(chǎn)業(yè)。同時，《建議》總結(jié)了我市制藥產(chǎn)業(yè)過去的輝煌歷史，舉證了我市制藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和呈現(xiàn)的良好發(fā)展態(tài)勢，有理、有據(jù)、有節(jié)。總之，在我市產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，制藥產(chǎn)業(yè)是僅有的幾個最有基礎(chǔ)、最有前景的產(chǎn)業(yè)之一�！笆�三五”及更長時期，只要我們把握國際、國內(nèi)機(jī)遇，發(fā)揮已有的基礎(chǔ)和條件，我市制藥產(chǎn)業(yè)將大有作為。
　　
　　既然制藥產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、有前景，為什么沒有壯大起來？《建議》對此從橫向、縱向進(jìn)行深刻剖析，歸納了存在問題的原因：一是發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，沒有真正把制藥產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展、培育支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，從思想上至今也沒有制定制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。二是政策扶持力度不大，我市在發(fā)展制藥產(chǎn)業(yè)上沒有把握綜改試驗區(qū)建設(shè)先行先試機(jī)遇，基本上沒有出臺過支持整個行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。三是制藥產(chǎn)業(yè)總量較小，去年的增加值僅占全市GDP的1.24%。四是專業(yè)人才嚴(yán)重不足，目前全市制藥企業(yè)從業(yè)人員10000多人，具有研究生、本科、大專學(xué)歷的分別為29人、359人、761人，具有高級職稱、中級職稱的分別為12人、93人。五是環(huán)境約束壓力較大。目前，我市環(huán)境保護(hù)與制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾仍很突出，制藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展的任務(wù)依然十分繁重。自從2010年《制藥工業(yè)水污染排放標(biāo)準(zhǔn)》和今年新《環(huán)保法》實施后，對制藥企業(yè)的環(huán)保要求越來越嚴(yán)格，如不加大治理力度，個別工藝落后的企業(yè)將被淘汰。而我們眼下對此當(dāng)緊問題的思考，僅限于監(jiān)管，缺乏一個統(tǒng)籌解決治理與擴(kuò)張兼容的思路。六是大發(fā)展中的“小問題”沒有解決好�，F(xiàn)行管理體制不順，辦事效率不高，沒有形成從上到下促進(jìn)制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力；園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施存在差距，沒能滿足制藥企業(yè)自身需要。而“小問題”的解決，不僅僅關(guān)乎制藥產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)同樣需要具備良好的發(fā)展環(huán)境。
　　
　　癥結(jié)找到了，就要尋求對策，這是《建議》最終的目的�！督ㄗh》提出，面對我市制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的困難和突出問題，必須高度重視，拿出具體管用的措施加以解決，力爭“十三五”期間，使制藥產(chǎn)業(yè)成為我市的支柱產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)起轉(zhuǎn)型發(fā)展的重任。具體而言，一是要提高思想認(rèn)識，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。應(yīng)該向重視煤炭、電力那樣，將制藥產(chǎn)業(yè)放在突出地位，當(dāng)作重點，列入議程，通過持續(xù)深入開展“打基礎(chǔ)、創(chuàng)環(huán)境”工作，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，引導(dǎo)各方形成合力，不斷改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。二是要制定發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。要圍繞我市中長期發(fā)展目標(biāo)，盡快研究制定全市制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展十年或更長時期規(guī)劃，進(jìn)一步明確制藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點、發(fā)展路徑等，構(gòu)建特色發(fā)展格局，加強(qiáng)梯隊培育和對外宣傳推介工作，促進(jìn)制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是要出臺優(yōu)惠政策，扶持藥企發(fā)展。要參照外地先進(jìn)經(jīng)驗，盡快研究制定促進(jìn)我市制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，努力走出一條用足、用好國家戰(zhàn)略賦予地方發(fā)展機(jī)遇的發(fā)展之路。四是要開展對口招商，引進(jìn)醫(yī)藥大企業(yè)。瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)制藥企業(yè)，采取“一企一策”的方式，鼓勵支持吸引國內(nèi)外制藥龍頭企業(yè)來同“高位嫁接”本地藥企，推動市外資本、先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)勢醫(yī)藥品種與我市制藥企業(yè)現(xiàn)有資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)整合，以此帶動整個制藥產(chǎn)業(yè)快速上規(guī)模、上水平。五是要加快園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。盡快確定開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)范圍，盡快解決園區(qū)交通、電力、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)公共服務(wù)平臺，環(huán)境部門要幫助企業(yè)找到制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和水環(huán)境保護(hù)的平衡點。
　　
　　《建議》的形成，是市政協(xié)不遺余力為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的具體體現(xiàn)。在市政協(xié)十三屆十九次常委會議討論中，常委們認(rèn)為，本次協(xié)商議題選得好、選得準(zhǔn)，抓住了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題，找到了我市走出發(fā)展困境的一個突破口。列席本次常委會的政府部門負(fù)責(zé)人也有同感，他們說，報告原因找得準(zhǔn)、問題挖得深、建議提得實，是一個很好的報告，這樣高水平、高質(zhì)量的參政議政，黨委和政府一定會重視、支持，社會各方面也會對政協(xié)越來越歡迎大同