為貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》和省委、省政府有關(guān)精神，今年2月份，市委、市政府出臺《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實施意見》，逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運行機制，促進土地資源優(yōu)化配置，為我市農(nóng)牧交錯帶核心示范區(qū)建設(shè)、脫貧攻堅提供堅實保障。
　　
　　《實施意見》共分為三部分9條。第一部分為重要意義和總體要求，包括第1和第2條，簡要闡明了農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大意義和我市組織實施的總體要求�！秾嵤┮庖姟分赋�，“三權(quán)分置”是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善，有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，更好地維護農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)益；有利于促進土地資源合理利用，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展�？傮w要求是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系這一改革主線，按照市委、市政府“136”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持尊重農(nóng)民意愿、守住政策底線、循序漸進、因地制宜，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運行機制，不斷健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，促進土地資源優(yōu)化配置，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，為我市農(nóng)牧交錯帶核心示范區(qū)建設(shè)、脫貧攻堅提供堅實保障。
　　
　　第二部分為有效落實“三權(quán)”權(quán)能，包括第3至5條，從落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)三個方面，對落實“三權(quán)分置”提出具體要求�！秾嵤┮庖姟分赋�，各級各部門在完善“三權(quán)分置”辦法過程中，要充分維護農(nóng)民集體對承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項權(quán)能，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢和作用。要充分維護承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項權(quán)能。不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。不得損害婦女合法的土地承包權(quán)。對農(nóng)戶間自行流轉(zhuǎn)、其他經(jīng)營主體租賃土地，未向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒傅�，應在土地確權(quán)登記頒證工作完成后，進一步規(guī)范完善。要引導土地經(jīng)營權(quán)流向種田能手和新型經(jīng)營主體，對土地經(jīng)營規(guī)模100畝以上的予以重點扶持。要大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵縣鄉(xiāng)兩級通過引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、扶持農(nóng)民合作社聯(lián)合社等方式，創(chuàng)建面積較大的土地流轉(zhuǎn)集中規(guī)模經(jīng)營區(qū)域，帶動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營。
　　
　　第三部分為有序?qū)嵤�“三�?quán)分置”，包括第6至9條，提出了我市加快落實“三權(quán)分置”四方面的具體措施。一是進一步加強農(nóng)村土地管理，健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的確權(quán)登記制度，切實保護農(nóng)戶的土地承包權(quán)益。建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級的土地承包管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全市承包土地信息資源的互聯(lián)互通。二是全面強化土地流轉(zhuǎn)管理服務，完善縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)管理服務體系，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務組織全覆蓋，為土地流轉(zhuǎn)提供全過程、全方位服務，推動土地流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范進行。三是大力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，扎實推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，深入開展農(nóng)民合作社“358”示范社創(chuàng)建活動和示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，引導農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與承包農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，更好地帶動規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民增收。四是積極完善農(nóng)村土地“三權(quán)”關(guān)系，支持在實踐中積極探索農(nóng)民集體依法依規(guī)行使集體所有權(quán)、監(jiān)督承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體規(guī)范利用土地等的具體方式。
　　
　　《實施意見》強調(diào)，實施“三權(quán)分置”是中央、省、市深化農(nóng)村土地制度改革的重要舉措。各縣區(qū)、各部門要準確把握政策要求，研究制定具體落實措施，加強工作指導和監(jiān)督檢查，推動各項任務穩(wěn)步開展。各相關(guān)部門要積極配合，形成工作合力，更好推動“三權(quán)分置”有序?qū)嵤�，促進美麗大同、富裕大同、幸福大同建設(shè)。

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