為貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》和省委、省政府有關(guān)精神，今年2月份，市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的實(shí)施意見(jiàn)》，逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，為我市農(nóng)牧交錯(cuò)帶核心示范區(qū)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)實(shí)保障。
　　
　　《實(shí)施意見(jiàn)》共分為三部分9條。第一部分為重要意義和總體要求，包括第1和第2條，簡(jiǎn)要闡明了農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大意義和我市組織實(shí)施的總體要求�！秾�(shí)施意見(jiàn)》指出，“三權(quán)分置”是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的自我完善，有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，更好地維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益；有利于促進(jìn)土地資源合理利用，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展�？傮w要求是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系這一改革主線，按照市委、市政府“136”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、守住政策底線、循序漸進(jìn)、因地制宜，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運(yùn)行機(jī)制，不斷健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為我市農(nóng)牧交錯(cuò)帶核心示范區(qū)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)實(shí)保障。
　　
　　第二部分為有效落實(shí)“三權(quán)”權(quán)能，包括第3至5條，從落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)三個(gè)方面，對(duì)落實(shí)“三權(quán)分置”提出具體要求�！秾�(shí)施意見(jiàn)》指出，各級(jí)各部門(mén)在完善“三權(quán)分置”辦法過(guò)程中，要充分維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項(xiàng)權(quán)能，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢(shì)和作用。要充分維護(hù)承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項(xiàng)權(quán)能。不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。不得損害婦女合法的土地承包權(quán)。對(duì)農(nóng)戶間自行流轉(zhuǎn)、其他經(jīng)營(yíng)主體租賃土地，未向農(nóng)民集體書(shū)面?zhèn)浒傅�，�?yīng)在土地確權(quán)登記頒證工作完成后，進(jìn)一步規(guī)范完善。要引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流向種田能手和新型經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模100畝以上的予以重點(diǎn)扶持。要大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)通過(guò)引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、扶持農(nóng)民合作社聯(lián)合社等方式，創(chuàng)建面積較大的土地流轉(zhuǎn)集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)區(qū)域，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)。
　　
　　第三部分為有序?qū)嵤�“三�?quán)分置”，包括第6至9條，提出了我市加快落實(shí)“三權(quán)分置”四方面的具體措施。一是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書(shū)證明權(quán)利的確權(quán)登記制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶的土地承包權(quán)益。建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的土地承包管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市承包土地信息資源的互聯(lián)互通。二是全面強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織全覆蓋，為土地流轉(zhuǎn)提供全過(guò)程、全方位服務(wù)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范進(jìn)行。三是大力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，扎實(shí)推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，深入開(kāi)展農(nóng)民合作社“358”示范社創(chuàng)建活動(dòng)和示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與承包農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，更好地帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收。四是積極完善農(nóng)村土地“三權(quán)”關(guān)系，支持在實(shí)踐中積極探索農(nóng)民集體依法依規(guī)行使集體所有權(quán)、監(jiān)督承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范利用土地等的具體方式。
　　
　　《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，實(shí)施“三權(quán)分置”是中央、省、市深化農(nóng)村土地制度改革的重要舉措。各縣區(qū)、各部門(mén)要準(zhǔn)確把握政策要求，研究制定具體落實(shí)措施，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)穩(wěn)步開(kāi)展。各相關(guān)部門(mén)要積極配合，形成工作合力，更好推動(dòng)“三權(quán)分置”有序?qū)嵤�，促進(jìn)美麗大同、富裕大同、幸福大同建設(shè)。

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