黨的十九大報告中提出：“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年�！边@無疑給農(nóng)民朋友吃了“定心丸”。近年來，由于建設(shè)用地增加、農(nóng)戶人口增減、村里人口進出流動變化大等原因，在一些地方，承包地占有量出現(xiàn)“苦樂不均”的現(xiàn)象。那么，在出現(xiàn)農(nóng)戶人口數(shù)變動、土地撂荒等情形下，村委會有權(quán)收回、調(diào)整承包地嗎？

雖有家庭成員死亡，承包地也不得扣減

　　案例
　　石某家有3口人，承包有6畝地。2016年10月，石某的妻子因患重病去世。由于村里人口增減情況突出，2017年1月，村委會專門開會作出調(diào)整承包地的決定：凡是人口減少以及已遷往城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)戶，其承包土地份額一律收回，另行發(fā)包給新增人口的農(nóng)戶。按該決定，石某家被收回了2畝地。石某不服，將村委會告上法庭。法院經(jīng)審理，遂判令村委會停止侵害、返還耕地。
　　點評
　　法院的判決是正確的。為長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系，從根本上保護農(nóng)民利益，《農(nóng)村土地承包法》確立了“承包土地以戶為單位，減人不減地”的原則。該法第15條、第26條、第27條分別規(guī)定：家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶；承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地、不得調(diào)整承包地。可見，家庭承包經(jīng)營權(quán)的主體是農(nóng)戶這個整體，而不是以家庭成員個體為單位。當(dāng)農(nóng)戶中出現(xiàn)家庭成員死亡時，作為承包方的“戶”還存在，死者的土地份額由其他家庭成員繼續(xù)經(jīng)營�！掇r(nóng)村土地承包法》第54條規(guī)定，發(fā)包方違反本法規(guī)定收回、調(diào)整承包地，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、賠償損失等民事責(zé)任。

婦女雖離婚，仍有權(quán)在嫁入地繼續(xù)承包土地

　　案例
　　俞某從外鄉(xiāng)嫁入某村后，正好遇上有戶人家自愿交回承包地，俞某婆家就以人口增加為由要求承包其中的2畝，村委會經(jīng)研究后，滿足了俞某婆家的要求。后來，俞某因和丈夫李某感情不和，經(jīng)法院判決離婚。村干部得知后，認(rèn)為俞某作為外鄉(xiāng)人應(yīng)回到娘家去，遂收回了當(dāng)初分給俞某婆家的2畝地。俞某表示自己將繼續(xù)在該村生產(chǎn)生活，村里無權(quán)收回其2畝耕地。后經(jīng)鎮(zhèn)政府調(diào)解，該村委會糾正了其錯誤做法。
　　點評
　　該村的做法侵犯了俞某的權(quán)益，理應(yīng)糾正�！秼D女權(quán)益保障法》第32條、第33條規(guī)定：“婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟組織收益分配、土地征收或者征用補償費用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利�！薄叭魏谓M織和個人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的各項權(quán)益�！薄掇r(nóng)村土地承包法》第30條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地�！笨梢姡�村委會以俞某已離婚為由收回其承包地是錯誤的。俞某有權(quán)要求村里恢復(fù)其承包地，如果已遭受了損失，還可要求村里賠償。

農(nóng)村娃雖已考入大學(xué)，仍有權(quán)分得征地補償款

　　案例
　　章某于去年考入大學(xué)，9月初入學(xué)時將戶口遷到了學(xué)校。次年年初，經(jīng)村委會提議,村民會議討論,以章某的戶口已遷出為由,收回了章某的土地承包份額。前些日子，村里的土地被征用,每位村民分得了4萬元補償款,村委會也以上述理由沒分給章某。章某遂與該村委會打起了官司。
　　點評
　　村委會的做法是不對的。《農(nóng)村土地承包法》第26條規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方�！北景钢校�章某考入大學(xué)后僅其一人轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，而且在校讀書期間的學(xué)費、生活費等主要靠其家庭的承包地收人予以保障，因此，村委會收回章某承包地份額的行為，顯然有違法律規(guī)定，應(yīng)屬于無效。由于在法律上章某并未喪失土地承包經(jīng)營權(quán)，自然也就有資格享受本集體經(jīng)濟組織的待遇，全額分得土地補償款。

外出務(wù)工雖然土地撂荒，也不得收回重新發(fā)包

　　案例
　　3年前，鮑某夫妻外出打工，外出時沒有委托他人代耕其承包地。最近，鮑某回家時得知在他外出一年后，村民小組召開村民會議，作出了收回他撂荒的5畝地并承包給其他村民的決定。鮑某認(rèn)為這侵犯了他的土地承包權(quán)，遂找村小組和村委會理論，要求返回承包地，但遭拒絕。
　　點評
　　承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回承包地。國務(wù)院辦公廳于2004年印發(fā)的《關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》中指出：“要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，任何組織和個人不能以欠繳稅費和土地撂荒為由收回農(nóng)戶的承包地，已收回的要立即糾正，予以退還�！睋�(jù)此，村小組擅自處理鮑某的承包地是違法的，應(yīng)予以退還。鑒于商討未果，鮑某可以請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)解解決，也可向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，或者直接向法院起訴�？傊�，上述部門會依法支持鮑某的返回承包地主張

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