2018年是我市脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵之年，陽高、大同、靈丘三個貧困縣要實現(xiàn)脫貧摘帽，天鎮(zhèn)、廣靈兩個深度貧困縣脫貧攻堅要取得突破性成效，任務(wù)極為艱巨、時間非常緊迫。為深入貫徹落實中央、省農(nóng)村和脫貧攻堅工作會議精神，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，強化工作舉措，壓實工作責(zé)任，堅決打贏打好全市精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，如期、高質(zhì)量實現(xiàn)今年脫貧目標(biāo)，結(jié)合我市實際，特制定本行動方案。

一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)總書記視察山西重要講話精神，緊緊圍繞市委、市政府“136”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,堅持“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的工作機制,堅持現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn),堅持大扶貧工作格局,以深度貧困地區(qū)脫貧攻堅為重點,以扶貧領(lǐng)域作風(fēng)專項治理為抓手,從注重全面推進(jìn)幫扶向更加注重深度貧困地區(qū)攻堅轉(zhuǎn)變,從注重減貧進(jìn)度向更加注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變,從注重完成脫貧目標(biāo)向更加注重增強貧困群眾獲得感轉(zhuǎn)變,從注重找準(zhǔn)幫扶對象向更加注重精準(zhǔn)幫扶穩(wěn)定脫貧轉(zhuǎn)變,從開發(fā)式扶貧為主向開發(fā)式與保障性扶貧并重轉(zhuǎn)變,加大工作力度,強化監(jiān)督考核,按照“五個一批”脫貧路徑，以“十大攻堅任務(wù)”為抓手，著力做好產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、生態(tài)扶貧和農(nóng)村整治等重點工作，精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策，凝心聚力、攻堅克難。
　　（二）行動目標(biāo)。圍繞實現(xiàn)2020年全面建成小康社會總目標(biāo)，精準(zhǔn)脫貧，有序退出，確保2018年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下10萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，265個貧困村全部退出，陽高、大同、靈丘3個貧困縣全部摘帽，左云縣貧困村、貧困人口全部退出脫貧，天鎮(zhèn)、廣靈兩個深度貧困縣取得突破性成效。扎實推進(jìn)全市貧困人口“兩不愁、三保障”，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全市平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全市平均水平。
　�。ㄈ�）退出標(biāo)準(zhǔn)。貧困戶：實現(xiàn)有基本穩(wěn)定的就業(yè)渠道和收入來源，符合條件的家庭成員有低保、五保等政策保障，年人均可支配收入高于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)5%，農(nóng)民人均收入增長7%；符合地方安全飲水標(biāo)準(zhǔn)；適齡兒童接受九年義務(wù)教育，家庭無因貧輟學(xué)學(xué)生；參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，大病有救助；達(dá)到安全住房標(biāo)準(zhǔn)。
　　貧困村：要實現(xiàn)貧困發(fā)生率低于2%；集體經(jīng)營性收入破零，財政轉(zhuǎn)移支付資金使用合理；有帶動農(nóng)民增收的特色產(chǎn)業(yè)；通村公路硬化，開通客運班車，符合地方安全飲水標(biāo)準(zhǔn)，自然村通動力電，能夠接收到大同電視臺，貧困戶住房安全率100%，通互聯(lián)網(wǎng)；符合農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口應(yīng)保盡保，60歲以上貧困人口城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達(dá)到100%，貧困人口城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到100%，村級衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)，有合格鄉(xiāng)村醫(yī)生或執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師，適齡兒童學(xué)前入園和九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到或接近全縣平均水平。
　　貧困縣：要實現(xiàn)貧困發(fā)生率低于2%；農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全省平均水平；貧困村退出達(dá)到90%以上；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達(dá)到或接近全省平均水平，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到或接近全省平均水平，行政村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)率達(dá)到或接近全省平均水平，適齡兒童學(xué)前入園和九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到或接近全省平均水平，行政村通村公路硬化率和開通客運班車率達(dá)到或接近全省平均水平，行政村安全飲水達(dá)標(biāo)率達(dá)到或接近全省平均水平，行政村和具備條件的自然村通動力電比率達(dá)到100%，行政村接收大同電視臺比率達(dá)到100%，行政村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到或接近全省平均水平，行政村綜合性文化活動場所覆蓋率達(dá)到或接近全省平均水平，易地搬遷貧困戶入住率完成計劃要求。

二、抓好“十大攻堅任務(wù)”，強化精準(zhǔn)脫貧舉措

　�。ㄒ唬┘涌飚a(chǎn)業(yè)培育，強化產(chǎn)業(yè)扶貧硬支撐。以特色農(nóng)業(yè)扶貧統(tǒng)領(lǐng)全市“三農(nóng)”工作，以“一村一品一主體”為特色農(nóng)業(yè)扶貧主要抓手，以實施省“8311”產(chǎn)業(yè)扶貧重大項目和市七大產(chǎn)業(yè)（畜牧、雜糧、蔬菜、杏果、中藥材、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)）扶貧工程項目為載體，貧困村基本實現(xiàn)“五有”目標(biāo)，達(dá)到村有脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有帶動主體，有合作經(jīng)濟(jì)組織（力爭60%以上的貧困村建立股份合作經(jīng)濟(jì)組織），貧困戶有增收項目，有勞動能力的有技能。今明兩年市縣兩級籌資10億元，大力扶持產(chǎn)業(yè)扶貧。每個貧困縣要發(fā)展一批特色種植、養(yǎng)殖項目，新建一個農(nóng)產(chǎn)品加工廠、扶貧車間（工廠或園區(qū)），打造一個旅游項目。全市完成村級光伏扶貧電站120個，75380千瓦建設(shè)任務(wù)，惠及467個貧困村，實現(xiàn)光伏扶貧全覆蓋。建立扶貧農(nóng)業(yè)保險再擔(dān)保機制，確保參保貧困戶“旱澇保收”。今年全市完成小額貸款5.0512億元。發(fā)展壯大一批貧困村集體經(jīng)濟(jì)，所有貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入超過5萬元，力爭一半以上的貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入突破10萬元。確保每個貧困村有市場前景廣闊、可持續(xù)發(fā)展、帶動農(nóng)民增收致富的種植、養(yǎng)殖、加工、旅游、光伏等主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。建立規(guī)范的具備互聯(lián)網(wǎng)+擴(kuò)展、“工業(yè)品下行，農(nóng)產(chǎn)品上行”、快遞收發(fā)等功能的電商村級服務(wù)站，進(jìn)一步強化產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)銷對接，扶持引導(dǎo)經(jīng)營主體發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進(jìn)電子商務(wù)，確保農(nóng)產(chǎn)品有穩(wěn)定的銷售渠道。對貧困縣貧困村適宜培訓(xùn)的村民開展多類型、多層次的電商培訓(xùn)，將發(fā)展縣域電商和電商扶貧工作相結(jié)合，培養(yǎng)農(nóng)村電商帶頭人，提升貧困人口電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能。
　　（二）搞好住房保障，建設(shè)安全宜居鄉(xiāng)村。完善選址規(guī)劃，加大投資力度，提升工程質(zhì)量，加快建設(shè)進(jìn)度，保質(zhì)保量完成全年易地扶貧搬遷任務(wù)。要堅持“三個結(jié)合”，做到易地扶貧搬遷與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合；要注重“四個環(huán)節(jié)”，抓好規(guī)劃編制、手續(xù)辦理、開工建設(shè)和驗收入住；要把握“四個關(guān)鍵”，嚴(yán)格政策遵循、入住標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資金使用。要因地制宜、積極創(chuàng)新，采取集中建設(shè)安置、貨幣化安置、就近回購農(nóng)村閑置房、購買城鎮(zhèn)商品房、集中養(yǎng)老安置和通過鄉(xiāng)村提升工程開展危房改造等多種方式實現(xiàn)農(nóng)村住房保障。按照“六靠兩有”的原則，注重基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、就醫(yī)就學(xué)等政策配套，走融合搬遷、融合發(fā)展的路子。今明兩年全市完成63824人易地扶貧搬遷任務(wù)，其中，建檔立卡貧困人口46216人，同步搬遷17608人，摘帽三縣易地扶貧搬遷兩年任務(wù)一年完成，天鎮(zhèn)、廣靈、渾源、新榮4個縣區(qū)2018年易地搬遷工程竣工率和項目投資完成率均達(dá)到80%以上。以超常規(guī)措施抓緊完成安置點規(guī)劃、前期手續(xù)辦理和工程前期準(zhǔn)備工作，確保4月1日前所有集中安置點全部開復(fù)工，確保摘帽三縣和2017年的易地扶貧搬遷人口11月底前全部入住，同時，要做好2018年新建易地扶貧搬遷安置點日間照料中心的規(guī)劃、建設(shè)工作。加大對農(nóng)村危房改造的支持力度，保質(zhì)保量完成17554戶危房改造目標(biāo)任務(wù)，消除危房安全隱患，改善鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌。嚴(yán)格危房改造對象檔案管理，一戶一檔，及時錄入農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)。創(chuàng)新土地復(fù)墾機制，通過土地置換，提高土地利用率，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。完成2018年以前易地扶貧搬遷貧困戶的舊宅基地土地復(fù)墾。鼓勵各縣提高自然村整體搬遷比例，在原有政策基礎(chǔ)上，簽定“移民搬遷”與“舊房拆除”協(xié)議，建立搬遷人口宅基地騰退拆除獎補機制，對簽訂舊房拆除協(xié)議并按期完成拆除的，按人均1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵，對簽訂復(fù)墾協(xié)議并自行完成舊宅基地復(fù)墾的，人均再獎勵5000元。從根本上解決“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的問題，努力實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
　　（三）推進(jìn)生態(tài)脫貧，實現(xiàn)綠色與扶貧雙贏。針對我市貧困縣山多坡多的實際，堅持人與自然和諧共生、走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興，統(tǒng)籌治山治水,協(xié)同增綠增收，聯(lián)動實施退耕還林、荒山綠化、森林管護(hù)、經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效和特色林產(chǎn)業(yè)五大項目，加大“林光互補一體化”模式的建設(shè)力度，建立市場化多元化生態(tài)補償機制，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。深化造林扶貧合作社機制創(chuàng)新，完善貧困戶參與方式、用工酬勞、收益分配、議標(biāo)辦法等機制。2018年安排6個貧困縣人工造林任務(wù)13.98萬畝，綠化工程要全部安排給貧困合作社組織實施，合作社要吸納一定比例的建檔立卡貧困人口，生態(tài)公益林管護(hù)新增崗位全部聘用建檔立卡貧困勞動力，人均勞務(wù)收入達(dá)到6000元/年以上，實現(xiàn)1萬貧困人口生態(tài)就業(yè)脫貧。借助新一輪退耕還林工作契機，加快深度貧困地區(qū)坡耕地實現(xiàn)退耕還林還草，按時足額兌現(xiàn)涉林貧困戶補助資金。鼓勵貧困戶積極參與生態(tài)建設(shè)，切實提升貧困戶生態(tài)建設(shè)的參與度和獲得感，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。
　　（四）抓好培訓(xùn)就業(yè)，拓寬就業(yè)扶貧路徑。全面落實培訓(xùn)政策，加大對貧困勞動力職業(yè)培訓(xùn)的支持力度，努力幫助缺乏技能的貧困群眾掌握一項初級以上技能、已有技能的人員提升一個技能等級、轉(zhuǎn)換職業(yè)的人員增加一項新的技能，全市貧困勞動力技能培訓(xùn)達(dá)到2萬人。全面落實就業(yè)政策，通過開展“春風(fēng)行動”等公共就業(yè)服務(wù)專項活動，幫助符合崗位條件并有意愿就業(yè)的貧困勞動力與用人單位取得聯(lián)系，促進(jìn)其上崗就業(yè)，注重公益崗位優(yōu)先安排貧困戶，重點突破零就業(yè)家庭，年度安置就業(yè)達(dá)到2萬人。對有創(chuàng)業(yè)意愿的建檔立卡貧困戶提供創(chuàng)業(yè)技能、項目開發(fā)、風(fēng)險規(guī)避、經(jīng)營管理、跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)，幫助他們自主創(chuàng)業(yè)。采取有效措施帶動鄉(xiāng)土人才回流干事創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才在脫貧攻堅中的“領(lǐng)頭雁”作用，帶動農(nóng)民發(fā)展多元富民產(chǎn)業(yè)，為脫貧攻堅注入新鮮活力。
　�。ㄎ澹┞鋵嵜裆�政策，做好兜底保障。充分發(fā)揮各專項扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)組作用，研究制定全市專項扶貧工作實施方案，落實專項扶貧政策。提高農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)，確保2018年底前，全市所有涉農(nóng)縣（區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全市低保標(biāo)準(zhǔn)年內(nèi)力爭達(dá)到全省平均標(biāo)準(zhǔn)，對符合農(nóng)村低保條件的貧困人口做到應(yīng)保盡保。整合改造社會閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，加大日間照料中心建設(shè)力度，探索建立孝養(yǎng)基金試點，解決農(nóng)村空巢老年人的養(yǎng)老問題。全面落實“三保險、三救助”政策，農(nóng)村建檔立卡貧困人口醫(yī)保參保率達(dá)到100%，通過基本醫(yī)療、大病保險、補充醫(yī)療保險“136”（在縣域內(nèi)、市級、省級住院，個人年度自付封頂額分別為0.1萬元、0.3萬元、0.6萬元）和醫(yī)療救助等措施坐實醫(yī)保政策兜底保障。屬省定24類重特大疾病晚期患者，給予大病關(guān)懷救助。提高貧困患者門診慢性病待遇水平，對患有35種特殊慢性病的農(nóng)村貧困人口，門診醫(yī)保目錄內(nèi)的費用按病種支付限額100%報銷，對未納入35種特殊慢性病的其他門診慢性病，按不低于60%的比例給予報銷。設(shè)立“農(nóng)村建檔立卡貧困人口醫(yī)療保障幫扶服務(wù)平臺”和“基本醫(yī)保+大病保險+補充醫(yī)療保險的‘一站式’即時結(jié)算服務(wù)平臺”，為農(nóng)村建檔立卡貧困人口提供全面便捷的服務(wù)。充分發(fā)揮健康扶貧“雙簽約”隊伍組織作用，全面推行使用貧困戶健康扶貧服務(wù)手冊，加強家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量考核。繼續(xù)深化縣鄉(xiāng)一體化改革、醫(yī)聯(lián)體結(jié)對幫扶、城鄉(xiāng)對口支援成果，采取定期巡回醫(yī)療、鄰村衛(wèi)生室代管等方式，進(jìn)一步筑牢農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。陽高、大同、靈丘三個縣每個貧困村建設(shè)一所衛(wèi)生室，配備村醫(yī)，各縣衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)率達(dá)到或接近全省平均水平。適齡兒童學(xué)前入園率達(dá)到全省平均水平，貧困村九年義務(wù)教育階段無因貧輟學(xué)的學(xué)生，探索建立從學(xué)前教育到小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)直至就業(yè)的“一條龍”幫困包扶機制。進(jìn)一步加強農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造和偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教學(xué)點改革，從市級中學(xué)、城區(qū)小學(xué)中選派60名優(yōu)秀教師到農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校和偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教學(xué)點進(jìn)行為期2年支教，把支教同職務(wù)、職稱晉升掛鉤。構(gòu)建起教育、健康、兜底等多重防線，織密保障網(wǎng)絡(luò)，保障無業(yè)可扶、無力脫貧人口的基本生活。
　�。�六）加強宣傳引導(dǎo)，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。加強思想教育，強化扶志扶智扶德，擺脫精神貧困。采取多種方式加強政策宣講解讀，讓貧困地區(qū)基層干部了解政策、用好用活用足政策。充分發(fā)揮駐村工作隊和第一書記作用，讓貧困戶真正了解熟悉相關(guān)扶貧政策，真切感受到黨的溫暖和關(guān)懷。積極開展“扶貧日”主題宣傳活動�？偨Y(jié)宣傳近年來在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方面的創(chuàng)新舉措和成功經(jīng)驗，每個貧困縣宣傳報道好10個脫貧先進(jìn)典型、10個幫扶先進(jìn)典型、10個精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成功案例。要大力宣傳發(fā)動，講好大同減貧故事，進(jìn)一步增強貧困鄉(xiāng)村干部群眾脫貧致富的信心和決心，鼓勵貧困群眾向身邊人身邊事學(xué)習(xí)，營造光榮脫貧、勤勞致富的良好氛圍。
　　（七）完善基礎(chǔ)信息，核準(zhǔn)數(shù)據(jù)資料。做好脫貧攻堅各級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與建檔立卡、大數(shù)據(jù)平臺的有效銜接，不斷完善貧困人口動態(tài)管理和精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)施策信息，確保各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和準(zhǔn)確性，強化統(tǒng)計分析，定期形成分析報告，為科學(xué)決策提供依據(jù)，為全市脫貧攻堅搭建起數(shù)據(jù)、信息、辦公、考核和交流平臺。進(jìn)一步做好《扶貧手冊》等基礎(chǔ)檔案資料，準(zhǔn)確反映貧困戶家庭情況、致貧原因、幫扶責(zé)任、享受政策和幫扶成效。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序，以農(nóng)村人口為對象，持續(xù)做好脫貧退出、返貧納入和新識別貧困人口認(rèn)定，建立與相關(guān)部門信息共享和數(shù)據(jù)比對機制，及時剔除不符合條件的建檔立卡人口，及時開展信息采集和數(shù)據(jù)更新，做到線上數(shù)據(jù)與線下情況準(zhǔn)確、可靠、統(tǒng)一。
　　（八）推進(jìn)鄉(xiāng)村提升，改善村容村貌。緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富�！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，今年市級投入10億元，市定標(biāo)準(zhǔn)，縣區(qū)行動，大力開展鄉(xiāng)村提升工程。全市首先選出100個村作為示范村，今年退出的貧困村占比不能低于三分之二，其中陽高縣、大同縣、靈丘縣各15個村，廣靈縣、天鎮(zhèn)縣、渾源縣、左云縣、南郊區(qū)各10個村，新榮區(qū)5個村。大力實施村容村貌和戶容戶貌提升工程，于7月初召開現(xiàn)場觀摩會。3個摘帽縣要在示范村基礎(chǔ)上實現(xiàn)全覆蓋，其他縣區(qū)覆蓋率達(dá)到50%以上。通過提升工程集中解決行路難、污水流、院落破、垃圾亂等突出問題，建立長效機制，實現(xiàn)村內(nèi)巷道硬化、入戶道路硬化、農(nóng)戶庭院硬化，實現(xiàn)村容村貌、戶容戶貌的明顯改善和明顯提升，達(dá)到“五潔凈”和“六要六有”。要抓重點、掃盲點，推進(jìn)水、電、路、網(wǎng)、垃圾填埋處理等基礎(chǔ)設(shè)施和日間照料中心、文化場所建設(shè)，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。突出抓好安全飲水提升專項行動，解決水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、管網(wǎng)入戶改造升級等問題，全市鞏固提升6萬農(nóng)村群眾（包括建檔立卡貧困人口）的飲水安全條件，對貧困戶入戶工程補助50%，其它水利工程投資向貧困村和小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾斜。交通建設(shè)項目向深度貧困縣傾斜，重點抓好古長城旅游公路建設(shè)和“四好農(nóng)村路”、東縱脫貧攻堅路建設(shè)。做好深度貧困村易地扶貧搬遷工程電網(wǎng)建設(shè)配套，努力實現(xiàn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，優(yōu)先安排移民搬遷村燃?xì)馊霊�，確�；ヂ�(lián)網(wǎng)覆蓋率、安全飲水達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，綜合性文化活動場所覆蓋率達(dá)到95%以上，通村公路硬化率、開通客運班車率達(dá)到全省平均水平的95%以上，完成戶戶通廣播電視任務(wù)，強力推進(jìn)大同電視節(jié)目全覆蓋工程。
　　（九）強化幫扶引領(lǐng)，發(fā)揮基層作用。進(jìn)一步完善貧困村駐村工作隊選派管理機制，堅持因村選人組隊，把熟悉黨群、經(jīng)濟(jì)、社會工作的干部派到基層組織軟弱渙散、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、社會發(fā)育滯后的貧困村，幫助貧困村解決脫貧攻堅面臨的突出困難和問題。脫貧攻堅期內(nèi)，駐村工作隊不得撤離、幫扶力度不能削弱。以扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)年為契機，細(xì)化分工和獎懲辦法，建立健全考核制度，增加幫扶責(zé)任落實情況專項督查，嚴(yán)格召回和責(zé)任追究，著力解決一些地方駐村幫扶中存在的選人不優(yōu)、管理不嚴(yán)、作風(fēng)不實、保障不力等問題，更好發(fā)揮駐村工作隊脫貧攻堅生力軍作用。對不合格的市縣駐村干部進(jìn)行召回，比例不低于1%，凡被召回的納入組織部備案名單。同時，通過“大同市精準(zhǔn)扶貧扶信通”手機APP軟件，強化駐村工作隊管理，及時了解工作動態(tài)、交流工作心得，進(jìn)一步提升駐村幫扶工作水平。
　　（十）提升群眾滿意度，增強群眾獲得感。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，解決突出問題，切實把各項扶貧政策落實到位，提升群眾滿意度。認(rèn)真貫徹精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧要求，在精準(zhǔn)識別上下功夫，通過增強認(rèn)可度提升滿意度；在政策兌現(xiàn)上下功夫，通過加大執(zhí)行力提升滿意度；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫，通過擴(kuò)大受益面提升滿意度；在駐村幫扶上下功夫，通過提高親和力提升滿意度。加快補齊貧困群眾“精神短板”，開辦農(nóng)民夜校，加強思想教育、技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提升農(nóng)民的技能和素質(zhì)，幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，提高脫貧致富主動性和積極性，讓貧困群眾敢想敢干、能干會干。確保貧困戶對脫貧攻堅政策、幫扶措施、成效、退出等的認(rèn)可度達(dá)到95%以上。加強對已脫貧人口的跟蹤評估，定期入戶了解生產(chǎn)生活情況，對退出不達(dá)標(biāo)、脫貧不穩(wěn)定以及因各種因素返貧的及時返貧納入。繼續(xù)強化對已脫貧人口幫扶，堅持脫貧不脫政策、脫貧不脫項目、減貧不減力度的原則，做到“扶上馬、送一程”，完善保險、救助、醫(yī)療、教育等風(fēng)險防范機制，減少因災(zāi)因病因?qū)W返貧，確保退出貧困戶穩(wěn)定脫貧。

三、壓實工作責(zé)任，強化工作保障

（一）加強組織保障。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記新時代扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，緊密結(jié)合工作實際，堅持問題導(dǎo)向，有針對性地開展調(diào)查研究，切實解決影響脫貧攻堅成效的突出問題。市里成立脫貧攻堅指揮部，書記、市長任總指揮，副書記任副總指揮，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指揮脫貧攻堅中的具體工作，掛圖作戰(zhàn)，確保工作件件有落實、樣樣爭優(yōu)先。繼續(xù)實行186個市直單位、34位聯(lián)點領(lǐng)導(dǎo)和幫扶縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行“責(zé)任雙簽”活動，積極引導(dǎo)全市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部把脫貧攻堅的責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落到實處。進(jìn)一步落實市委常委牽頭聯(lián)系貧困縣、市級領(lǐng)導(dǎo)包抓深度貧困縣制度，市委書記、市長、副書記各包一個今年退出貧困縣。嚴(yán)格落實縣區(qū)委書記、縣區(qū)長抓脫貧攻堅的主體責(zé)任和行業(yè)部門脫貧攻堅責(zé)任，建立行業(yè)部門定期述職和考核監(jiān)督機制。充分發(fā)揮各級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的作用，加強對脫貧攻堅的決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實和檢查考核，進(jìn)一步提高脫貧攻堅工作的組織領(lǐng)導(dǎo)水平。高度重視扶貧工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，進(jìn)一步健全扶貧工作保障機制，做到機構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整、人員編制、經(jīng)費預(yù)算與扶貧工作任務(wù)相適應(yīng)。
　�。ǘ�）加大資金保障。積極落實貧困村基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)建設(shè)資金、農(nóng)村危房改造補助資金，增加市級專項扶貧資金規(guī)模；強化涉農(nóng)資金整合力度，實現(xiàn)資金“大類間打通、跨類別使用”，應(yīng)整盡整，確保年整合率達(dá)90%以上；加大爭取上級涉農(nóng)資金力度，市本級預(yù)算和上級切塊下達(dá)的專項資金，都要向6個貧困縣傾斜,尤其向2018年摘帽縣傾斜；以財政扶貧資金為“粘合劑”，引導(dǎo)社會投入，充分發(fā)揮財政扶貧資金“四兩撥千斤”杠桿作用，從“融、引、貸”等多方面發(fā)力，加大扶貧資金多元化投入，深化財政金融互動，強化政府和社會資本合作，不斷強化脫貧攻堅資金保障。
　　（三）強化作風(fēng)保障。扎實抓好脫貧攻堅作風(fēng)年建設(shè)，堅決防止形式主義，堅決防止“數(shù)字脫貧”和“虛假脫貧”。嚴(yán)把退出標(biāo)準(zhǔn)、退出程序、核查比對、評估檢查四個關(guān)口，明確市縣鄉(xiāng)村四級在退出中的責(zé)任，確保順利通過貧困退出驗收核查和第三方評估。以群眾滿意度為抓手，進(jìn)一步壓實各級各部門在脫貧驗收中的責(zé)任，防止貧困人口“被脫貧”、貧困村“被摘帽”，杜絕弄虛作假和違規(guī)問題發(fā)生，對精準(zhǔn)脫貧失責(zé)問題進(jìn)行倒查追責(zé)。在扶貧資金使用和政策執(zhí)行的監(jiān)管上下狠功夫，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處貪污挪用、截留私分，優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)，雁過拔毛、強占掠奪扶貧資金財物等突出問題，堅決杜絕侵占扶貧資金搞政績工程和形象工程。對扶貧工作不務(wù)實、脫貧過程不扎實、發(fā)現(xiàn)問題不整改的進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，對扶貧領(lǐng)域貪污腐敗現(xiàn)象實行“零容忍”。

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