2018年6月17日是第二十四個“世界防治荒漠化與干旱日”，今年的世界主題為“土地無價，值得投資”，我國的主題為“防治土地荒漠化。助力脫貧攻堅戰(zhàn)”。
概 述
　　什么是土地荒漠化？
　　荒漠化是指包括氣候變異和人類活動在內的種種因素造成的干旱、半干旱和半濕潤半干旱地區(qū)的土地退化�；哪�化的實質是“土地退化”。
　　什么是土地沙化？
　　土地沙化是指由于土壤侵蝕，表土失去細粒(粉粒、黏粒)而逐漸沙質化，或由于流沙(泥沙)入侵，導致土地生產力下降甚至喪失的現象。土地沙化多分布在干旱、半干旱脆弱生態(tài)環(huán)境地區(qū)，或者臨近大沙漠地區(qū)及明沙地區(qū)。
　　土地沙化的成因有氣候等自然因素，也有過度放牧、濫砍濫伐森林、開荒、水資源不合理利用等人類活動的原因。土地沙化導致可利用土地資源減少、土地生產力衰退、自然災害加劇等。土地沙化的大面積蔓延可演變成土地荒漠化。
　　荒漠化現狀
　　截至2014年，全國荒漠化土地總面積261.16萬平方公里，占國土總面積的27.20%，分布于北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、山東、河南、海南、四川、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆18個�。ê�自治區(qū)、直轄市）的528個縣（含旗、市、區(qū)）。
　　沙化土地現狀
　　截至2014年，全國沙化土地總面積172.12萬平方公里，占國土總面積的17.93%，分布在除上海、臺灣及香港和澳門特別行政區(qū)外的30個省的920個縣。國家林業(yè)和草原局第五次全國沙化土地監(jiān)測數據顯示：我市沙化土地面積為1640平方公里，其中輕度沙化1335.9平方公里，中度沙化182.3平方公里，重度沙化121.88平方公里。全市沙化耕地面積203.8平方公里。
　　荒漠化和沙化總體趨勢:
　�。ㄒ唬┥硡^(qū)植被覆蓋增加，固碳能力增強。2014年全國沙區(qū)的植被平均蓋度為18.33%，與2009年的17.63%相比上升了0.7個百分點。我市目前的森林覆蓋率為23.5%，比2009年15.1%增長了8.4個百分點。2009年以來，全市共完成人工造林308.90萬畝，中幼林撫育16.16萬畝。全市有林地面積達到346.36萬畝，特灌林面積達到149.84萬畝。建成30萬畝以上規(guī)模的連片工程2處，10萬畝以上的8處，10萬畝以下1萬畝以上工程57處。同時，全市劃定省級自然保護區(qū)5個；省級以上森林公園8個，其中國家級2個；國家沙漠公園5個，省級以上濕地公園5個。
　�。ǘ�）防風固沙能力提高，沙塵天氣減少。2014年與2009年相比，我國東部沙區(qū)土壤風蝕狀況呈波動減小的趨勢，土壤風蝕量下降了33%，地表釋塵量下降了37%，植被對輸沙量控制的貢獻率為18-20%，沙塵天氣也明顯減少。5年間全國平均每年出現沙塵天氣9.4次，較上一監(jiān)測期減少2.4次。2009年以來，我市沙塵天氣由21天減少到現在的8天左右，由過去的沙塵加強區(qū)轉變?yōu)樯硥m減弱區(qū)，就地起塵、就地起沙的現象得到根本遏制，沙化土地減少130000公頃，為“大同藍”的建成奠定了堅實的生態(tài)基礎。
　�。ㄈ�）可治理沙化土地得到有效治理，重點地區(qū)生態(tài)狀況明顯改善。云州區(qū)火山群森林公園、采涼山森林公園、新榮區(qū)古長城森林公園、云岡區(qū)紅桃山森林公園、左云縣滿眼綠治沙工程、陽高縣大泉山森林公園、天鎮(zhèn)縣沙梁坡固沙林帶、渾源縣千佛嶺造林工程、廣靈縣千福山精品困難地治沙工程、靈丘縣鍋帽山生態(tài)建設工程……連續(xù)十多年高強度的造林綠化，全市可治理沙化土地得到有效治理，實際有效治理的沙化土地達到178萬畝，全市植被蓋度快速增加，生態(tài)狀況明顯改善，“大同藍”順勢而生。
　　荒漠化和沙化持續(xù)減少的原因
　　全市荒漠化和沙化面積連續(xù)出現凈減少，主要是中央、省委正確領導，市委、市政府高度重視，各部門密切配合的結果，是實施一系列保護與治理重大政策措施的結果，也是沙區(qū)廣大干部群眾真抓實干、艱苦奮斗的結果。
　　（一）高層重視、高位推動是荒漠化和沙化狀況持續(xù)好轉的重要保障。黨的十八大將生態(tài)文明建設納入了中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，把生態(tài)建設提到前所未有的高度；習近平總書記多次就生態(tài)建設作出重要批示指示，為防治工作指明了方向；市縣政府防沙治沙目標責任制的落實和各級黨委政府的真抓實干，使得荒漠化和沙化狀況得以穩(wěn)定持續(xù)好轉。
　�。ǘ�）依法防治、嚴格保護是荒漠化和沙化狀況持續(xù)好轉的重要基礎。各地認真實施《防沙治沙法》《森林法》《草原法》，普遍推行禁止濫放牧、禁止濫開墾、禁止濫樵采和沙區(qū)開發(fā)建設項目環(huán)境影響評價制度；建立了沙化土地封禁保護制度，劃定了生態(tài)保護紅線，省級出臺了黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法。通過一系列嚴厲的措施，有效保護了沙區(qū)植被。
　�。ㄈ�）加大投入、加快治理是改善荒漠化和沙化狀況的有效途徑。近年來，國家、省繼續(xù)實施京津風沙源治理、環(huán)京津生態(tài)屏障建設、三北防護林體系建設等生態(tài)工程，啟動了新一輪退耕還林工程，市縣財政逐年加大造林綠化投資，加大了防治力度，加快了防治步伐，促進了沙區(qū)生態(tài)狀況的好轉。
　�。ㄋ模┥罨�改革、活化機制是荒漠化和沙化狀況持續(xù)好轉的動力源泉。全市推行了集體林權制度改革、國有林場改革，出臺了加快防沙治沙工作的決定；建立了生態(tài)公益林補償和沙化土地封禁保護政策，調動了社會各界防沙治沙的積極性，有力地推進了防沙治沙工作。
　　（五）沙區(qū)土地利用方式的轉變是荒漠化和沙化狀況持續(xù)好轉的有力措施。特別是退耕還林等政策的實施，舍飼圈養(yǎng)等畜牧業(yè)生產方式的改變，煤炭、電能、風能在沙區(qū)農村能源結構中比重的提高，薪材比重的下降，種植業(yè)結構的調整以及城鎮(zhèn)化和農村富余勞動力的輸出等，減輕了土地的承載壓力，減少了對沙區(qū)植被的破壞。
防沙治沙的新內涵
　　（一）治沙與治窮同步實施。國家、省、市精準扶貧精準脫貧的方針政策對防沙治沙提出了新要求，聯(lián)動實施林業(yè)生態(tài)扶貧“五大項目”，用好用足防沙治沙、造林綠化、退耕還林、生態(tài)管護、提質增效、林業(yè)產業(yè)等項目、資金，國省重點林業(yè)項目由扶貧攻堅造林專業(yè)合作社實施，盡可能多吸收建檔立卡貧困戶，最大限度發(fā)揮幫扶帶動作用，讓貧困群眾在建設綠水青山的過程中增收。統(tǒng)籌國家公益林管護和未成林管護項目，為貧困人口增加更多管護崗位，集中力量推進脫貧攻堅工作。
　�。ǘ�）治沙與鄉(xiāng)村振興同步推進。林業(yè)是生態(tài)建設的主體，打造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境，林業(yè)肩負著重要使命。為此，要科學規(guī)劃，加大投資力度，大力推進植樹造林、防沙治沙、生態(tài)修復、資源保護，恢復再現鄉(xiāng)村過去原生態(tài)的自然風貌。加大鄉(xiāng)村周邊國土綠化力度，在此基礎上錦上添花，讓廣大鄉(xiāng)村更生態(tài)宜居。要改善林種樹種結構，整體提升森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能；廣植彩葉樹種，打造不同季節(jié)不同森林景觀。要優(yōu)化林木布局，重點推進鄉(xiāng)村路邊、水邊、房邊綠化美化；加快庭院林業(yè)建設，實現鄉(xiāng)村庭院四季花果飄香。讓“看得見水，望得見山，記得住鄉(xiāng)愁”不再是人們對過去鄉(xiāng)村美好而朦朧的記憶。
　�。ㄈ�）治沙與發(fā)展產業(yè)并駕齊驅。總的思路是以林業(yè)“三變”為抓手，促進農民增收。鼓勵現有村民組、農戶的林地或一般耕地依法規(guī)范有序流轉，以“資源變資產、資金變股金、農民變股東”為目的，引導農民以林地承包經營權、生產工具、農業(yè)設施等參股到新型林業(yè)經營主體或林業(yè)項目，按照“量化到戶、股份合作、保底分紅、滾動發(fā)展”方式，抱團入股參與經營決策，最大限度釋放村民組和農戶的資產潛能。通過抱團發(fā)展、大戶引領、規(guī)模經營等方式，在防沙治沙的過程中建立農戶與市場主體共同發(fā)展的利益聯(lián)結關系，并延伸產業(yè)鏈，促進農民增收致富。
　　以發(fā)展特色林業(yè)產業(yè)為主線，增加集體和農民收入。下一步將本著因地制宜、種養(yǎng)結合和充分尊重農民和村集體意愿的原則，按照區(qū)域化布局、規(guī)�；�發(fā)展、標準化建設、品牌化經營的思路，大力發(fā)展林業(yè)特色產業(yè)；積極推進“數村一品”“多鄉(xiāng)一業(yè)”的特色產業(yè)體系建設，形成“公司+基地+合作社+農戶”“合作社＋基地＋農戶”等多種經營模式，實現特色產業(yè)全覆蓋。積極調整林種和林業(yè)產業(yè)結構，中長期以發(fā)展仁用杏、沙棘等為主的原料林產業(yè)，扶持壯大本地龍頭企業(yè)，帶動周邊群眾增收。短期發(fā)展連翹、柴胡等藥用灌木的林下經濟。與此同時，積極引進適合我市發(fā)展的優(yōu)特經濟林，在云州區(qū)試點油用牡丹紫斑品種的試種和種子園的建設，在渾源縣和左云縣加大鈣果的試種規(guī)模；同時支持合作社和林農開展經濟林質量精準提升，對老杏林、沙棘林、核桃林等進行低效林改造，提高林地經濟效益。
　　以新型經營主體為紐帶，增強自主創(chuàng)新能力。支持新型經營主體發(fā)展壯大，重點扶持林業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭林場和聯(lián)戶經營。支持和引導農民合作社以林產品和產業(yè)為紐帶組建聯(lián)合社，推動農民合作社實現由數量擴展向質量提升轉變。支持林業(yè)龍頭企業(yè)加強聯(lián)合，加大品牌建設，提高自主創(chuàng)新能力；鼓勵其與合作社、家庭農場、專業(yè)大戶等經營主體深入融合，發(fā)展特色林業(yè)和林下經濟，建立以市場為紐帶，合作組織、村集體和農戶的利益聯(lián)結機制。
　　以森林景觀為依托，培育和壯大森林旅游。我市森林和自然景觀眾多，森林旅游進入快速發(fā)展期。積極引導村組農戶、合作社依托各地森林景觀，發(fā)展森林康養(yǎng)、觀光避暑、森林探險、金秋采摘等為主的森林生態(tài)旅游業(yè)，打造一批上規(guī)模、上檔次的生態(tài)莊園、“森林人家”、林家樂等，把大同的綠水青山保護好，把綠色富民產業(yè)發(fā)展好，真正實現人進沙退、荒山增綠、林業(yè)增效、農民增收的目標。
大同市林業(yè)局 大同市京津風沙源治理工程項目領導組辦公室提供文字圖片

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