截至目前，全國各地陸續(xù)放開“單獨二孩”政策已滿一年。不過，從政策效果看，遠低于預(yù)期。記者日前在中國人口學(xué)會主辦的中國人口形勢分析與展望研討會上獲悉，2014年我國出生人口1687萬人，較2013年僅多出47萬人。
　　
　　新政實施之初，多項全國摸底調(diào)查和數(shù)據(jù)演算預(yù)測結(jié)果顯示，單獨二孩政策能夠覆蓋的目標人群數(shù)量在1100萬對左右，單獨且已育一孩家庭期望生育二孩的比例約為60％。而據(jù)多家機構(gòu)測算，單獨二孩政策后，每年新增出生人數(shù)將在100萬到200萬的水平間波動。
　　
　　不過，從申請再生育的夫妻數(shù)量上，單獨二孩政策的效果并不完全達到預(yù)期。國家衛(wèi)生計生委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊透露，截至2014年底，全國共有106.9萬對單獨夫婦申請再生育。
　　
　　單獨二胎政策在地方上也“遇冷”，申請人數(shù)遠少于預(yù)期。經(jīng)上海市衛(wèi)計委統(tǒng)計，目前上海進入婚育年齡的女性，有90％都符合雙獨或單獨的政策，但申請二孩的比例還不足5％。
　　
　　與公眾低迷的生育意愿相對的，是我國人口結(jié)構(gòu)的快速變化，以及由此引發(fā)的老齡化加劇和人口紅利消失。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國勞動年齡人口明顯出現(xiàn)絕對下降，比上年減少345萬人�！皠趧幽挲g人口首次呈現(xiàn)負增長，這是一個根本性變化。由于這個變化，資本積累、人力資本、勞動力投入都會受到一定影響，所以人口紅利已經(jīng)消失�！敝袊�社科院學(xué)部委員蔡昉預(yù)測，未來中國勞動人口比例會持續(xù)下降。
　　
　　專家認為，僅放開“單獨二孩”生育不利于人口的長期均衡發(fā)展。全面放開二胎生育已十分必要。有專家提出，應(yīng)該按照年齡段逐步放開二胎生育。為避免全面放開二胎造成出生人口在放開二胎生育后出現(xiàn)堆積現(xiàn)象，仍需要適當控制放開二胎的節(jié)奏，建議用五年左右的時間過渡到全面放開二胎生育。
　　
　　具體建議分兩步走：第一步，在當前實施“單獨二孩”的基礎(chǔ)上，從2015年開始放開30歲及以上婦女的二胎生育限制，允許其只有選擇生育二胎。第二步，在實行年齡限制2－3年后全面放開育齡婦女的二胎生育，允許所有已婚育齡婦女生育二胎。
　　
　　上述專家表示：“按照年齡段逐步放開二孩生育的好處在于：一是可以有效控制出生人口的增長情況，避免人口過快增長給社會公共服務(wù)資源配置造成過度壓力；二是可以實現(xiàn)生育權(quán)利的平等，而不會像現(xiàn)在這樣把部分人群限制在外�！�