為貫徹落實(shí)山西省人力資源和社會(huì)保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省總工會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見的通知》（晉人社廳發(fā)〔2015〕25號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的實(shí)施方案的通知》（晉人社廳發(fā)〔2015〕26號(hào)），積極推進(jìn)我市建筑業(yè)為包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有職工參加工傷保險(xiǎn)，維護(hù)建筑業(yè)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)權(quán)益，按照國(guó)家、省統(tǒng)一安排部署，從2015年開始，在全市范圍內(nèi)開展以推進(jìn)建筑施工企業(yè)依法參加工傷保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的三年專項(xiàng)行動(dòng)。為確保專項(xiàng)行動(dòng)順利實(shí)施，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定如下工作方案：

一、目標(biāo)任務(wù)

深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的一系列政策；建立健全我市建筑業(yè)以建筑工程項(xiàng)目為單位參加工傷保險(xiǎn)的工作機(jī)制，全力推進(jìn)建筑業(yè)依法參加工傷保險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)建筑業(yè)職工工傷保險(xiǎn)權(quán)益。到2017年底，基本實(shí)現(xiàn)所有建筑施工企業(yè)、新開工的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目（以下稱建筑工程項(xiàng)目）、在建的建筑工程項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，覆蓋包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有職工。

二、實(shí)施步驟

（一）2015年，新開工的建筑工程項(xiàng)目全部參加工傷保險(xiǎn)，60%以上的在建建筑工程項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，80％以上的建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。

（二）2016年，進(jìn)一步完善按建筑工程項(xiàng)目參保工作機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)建筑工程項(xiàng)目（含新建、在建項(xiàng)目）全部參加工傷保險(xiǎn)，90％以上的建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。

（三）2017年，建筑業(yè)職工全部參加工傷保險(xiǎn)。全面加強(qiáng)按建筑工程項(xiàng)目參保的管理服務(wù)能力。

三、政策措施

（一）參保隸屬關(guān)系劃分　建筑施工企業(yè)以屬地管理原則參加工傷保險(xiǎn)。屬于市屬及以上的建筑施工企業(yè)由市人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)；屬于縣區(qū)管轄的建筑施工企業(yè)由縣區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)。以建筑工程項(xiàng)目方式參保的，由同級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)。用人單位注冊(cè)地與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的，原則上在注冊(cè)地參加工傷保險(xiǎn)；未在注冊(cè)地參加工傷保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地參加工傷保險(xiǎn)。

（二）參保方式　建筑施工企業(yè)對(duì)相對(duì)固定的職工，要按用人單位方式（主要是指按職工工資比例繳費(fèi)）參加工傷保險(xiǎn)；對(duì)確不能按用人單位方式參加工傷保險(xiǎn)的建筑工程項(xiàng)目（含改、擴(kuò)建項(xiàng)目）使用的職工特別是農(nóng)民工，要以建筑工程項(xiàng)目為單位參加工傷保險(xiǎn)。主要是指建筑施工企業(yè)對(duì)建筑工程項(xiàng)目直接使用（聘用）的管理、技術(shù)、施工人員，以及專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包、派遣單位使用的各類人員（包括農(nóng)民工）按建筑工程項(xiàng)目方式參加工傷保險(xiǎn)。建設(shè)單位要在工程概算中將工傷保險(xiǎn)費(fèi)用單獨(dú)列支，作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，不參與競(jìng)標(biāo)，并在項(xiàng)目開工前由施工總承包單位一次性代繳本項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

（三）建筑工程項(xiàng)目參保計(jì)繳方式和費(fèi)率　以建筑工程項(xiàng)目為單位參加工傷保險(xiǎn)的新開工項(xiàng)目，繳費(fèi)基數(shù)暫按建筑工程項(xiàng)目總造價(jià)（工程項(xiàng)目合同價(jià)及追加合同價(jià)款之和）的15％確定（今后每年根據(jù)“以支定收、收支平衡”原則，及時(shí)對(duì)繳費(fèi)基數(shù)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整），按照國(guó)家規(guī)定的建筑業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率（二類1％），依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；在建工程項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，先按照新開工項(xiàng)目計(jì)費(fèi)辦法計(jì)算，以其為基數(shù)，除以項(xiàng)目合同工期總天數(shù)（包括承建部門批準(zhǔn)延長(zhǎng)建筑工程期限天數(shù)），再乘以項(xiàng)目剩余工期天數(shù)的方式確定。

（四）建筑工程項(xiàng)目的工傷保險(xiǎn)期限　以建筑工程項(xiàng)目方式參保的，工傷保險(xiǎn)期限自建筑工程項(xiàng)目開工之日起至建筑工程項(xiàng)目合同截止之日（包括住建主管部門批準(zhǔn)延長(zhǎng)建筑工程期限，且在參保工傷經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案的天數(shù)）止。

（五）建筑工程項(xiàng)目總承包單位建立動(dòng)態(tài)實(shí)名制報(bào)備制度　建筑工程項(xiàng)目總承包單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)建筑工程項(xiàng)目施工期內(nèi)全部參建職工（包含參建專業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè)參建人員，不包含已按用人單位方式參加工傷保險(xiǎn)的人員）實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理，建筑工程企業(yè)到人力資源和社會(huì)保障行政部門確認(rèn)用工（主要指農(nóng)民工）參加工傷保險(xiǎn)基本信息（包括企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、開戶銀行賬戶、安全生產(chǎn)許可證及勞動(dòng)用工情況等）后，自建筑工程項(xiàng)目開工之日起10日內(nèi)，向所屬工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)送參保人員名單（職工花名冊(cè)），參保人員名單具體項(xiàng)目和格式由工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)要求統(tǒng)一制定。工傷保險(xiǎn)關(guān)系自建筑工程項(xiàng)目開工之日起生效。建筑工程項(xiàng)目使用的職工發(fā)生變動(dòng)時(shí)，建筑工程項(xiàng)目總承包單位應(yīng)在10日內(nèi)向所在工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)人員增減名單。未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)備案的新增人員發(fā)生工傷的，總承包單位應(yīng)在職工發(fā)生事故傷害后的5日內(nèi)，報(bào)參保地人力資源和社會(huì)保障部門，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，按參保職工處理。由于工傷認(rèn)定時(shí)效性強(qiáng)，為便于社會(huì)化管理，建筑施工企業(yè)和建筑工程項(xiàng)目總承包單位也可委托大同市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)（代理機(jī)構(gòu)）辦理參保、繳費(fèi)、人員增減備案、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定及工傷保險(xiǎn)待遇賠付申報(bào)等手續(xù)。

（六）以建設(shè)工程項(xiàng)目參保的工傷待遇

1、工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定　以建設(shè)工程項(xiàng)目參保的職工發(fā)生工傷事故，應(yīng)當(dāng)由其項(xiàng)目總承包單位在職工傷害發(fā)生后30日內(nèi)向參保地人力資源和社會(huì)保障部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，申請(qǐng)人應(yīng)根據(jù)工傷認(rèn)定相關(guān)規(guī)定，提供相應(yīng)材料，同時(shí)應(yīng)提供工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的建筑工程項(xiàng)目用工實(shí)名報(bào)備證明。用人單位未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，職工本人或其近親屬、工會(huì)組織可以在職工傷害發(fā)生后1年內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，需要調(diào)查核實(shí)的，經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部門調(diào)查核實(shí)后，依法進(jìn)行工傷認(rèn)定，在此期間發(fā)生的工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用由其發(fā)生工傷時(shí)所屬建設(shè)項(xiàng)目總承包單位負(fù)責(zé)。

勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)要優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化手續(xù)，結(jié)合建筑業(yè)從業(yè)人員特點(diǎn)，對(duì)已認(rèn)定為工傷的參保建筑工程項(xiàng)目參建職工，按照國(guó)家、省、市勞動(dòng)能力鑒定相關(guān)規(guī)定，及時(shí)規(guī)范組織鑒定。針對(duì)建筑業(yè)用工特點(diǎn)，探索勞動(dòng)能力鑒定簡(jiǎn)易程序和綠色通道制度。

2、工傷保險(xiǎn)待遇支付　對(duì)于建筑工程項(xiàng)目依法參加工傷保險(xiǎn)，在建筑工程項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)期限內(nèi)發(fā)生工傷，按月領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)待遇的1～4級(jí)工傷職工和工亡職工供養(yǎng)親屬，不受建筑工程項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)期限的限制，其工傷保險(xiǎn)待遇由工傷保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期支付。在建筑工程項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)期限內(nèi)發(fā)生工傷的5～10級(jí)工傷職工，應(yīng)由工傷保險(xiǎn)基金支付的工傷保險(xiǎn)待遇由工傷保險(xiǎn)基金支付；工傷人員與用人單位終止或解除勞動(dòng)關(guān)系的，由工傷保險(xiǎn)基金支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金后終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系。

工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在核定以建筑工程項(xiàng)目參保的工傷保險(xiǎn)待遇時(shí)，應(yīng)以勞動(dòng)合同約定月工資待遇為基數(shù)計(jì)發(fā)；未簽訂勞動(dòng)合同的，以用人單位提供的有效工資發(fā)放票據(jù)作為基數(shù)計(jì)發(fā)；確實(shí)難以確定本人工資的，也可參照統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資作為計(jì)發(fā)基數(shù)。

四、工作要求

各縣（區(qū)、市）人力資源和社會(huì)保障部門要按照國(guó)家四部委、省四部門和市實(shí)施方案等相關(guān)文件的部署和要求，加強(qiáng)部門間協(xié)同配合，結(jié)合各地實(shí)際，進(jìn)一步摸清本區(qū)域內(nèi)建筑業(yè)基本現(xiàn)狀和參保繳費(fèi)情況，細(xì)化實(shí)施方案，按照省市任務(wù)完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極推進(jìn)建筑業(yè)參加工傷保險(xiǎn)工作。

建筑施工企業(yè)未參加工傷保險(xiǎn)的，其所招用的職工可以向建筑施工企業(yè)注冊(cè)地或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報(bào)，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)調(diào)查核實(shí)，依法糾正和查處建筑施工企業(yè)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為；勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)對(duì)用人單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)建筑施工企業(yè)不參加工傷保險(xiǎn)，或參加工傷保險(xiǎn)后中斷繳費(fèi)、瞞報(bào)工資總額時(shí)，責(zé)令其限期改正，并按規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處罰。

本方案從下發(fā)之日起實(shí)施，大同市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋。