問：怎樣把握確權(quán)到戶到地和確權(quán)確股不確地的關(guān)系？什么情況下可以確股？能不能以少數(shù)服從多數(shù)的方式讓農(nóng)民確股？
　　
　　答：黨的十八屆三中全會決定指出：“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”。農(nóng)民對承包地行使占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能的前提是確權(quán)到戶到地。早在2004年，中央就在《關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》中明確指出：“必須及時認(rèn)真組織完成延包工作，依法確權(quán)、確地到戶”。只有承包地塊、承包面積和承包經(jīng)營權(quán)證明確到戶，才能使現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。
　　
　　中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》的通知（中辦發(fā)〔2014〕61號）中明確指出：“土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記原則上確權(quán)到戶到地，在尊重群眾意愿的前提下，也可以確權(quán)確股不確地”。2015年中央1號文件指出：“總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍”。我省各地在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記中，要按照中央要求，堅持確權(quán)確地為主，總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍，堅持農(nóng)地農(nóng)用。對農(nóng)村土地已經(jīng)承包到戶的，都要確權(quán)到戶到地。不得違背農(nóng)民意愿行政推動確權(quán)確股不確地，也不得簡單地以少數(shù)服從多數(shù)的名義，強(qiáng)迫不愿確股的農(nóng)民確股。(農(nóng)村部)